Торговля ООПТом?
Торговля ООПТом?
20 мая 2016 - 18:01
Торговля ООПТом? 20 мая 2016 - 18:01
Сергей Павлив
Крымские заповедники снова взимают плату за посещение 
Тема платного прохода по знаменитым пешеходным маршрутам Крыма остаётся в топе скандальных. Неделю назад туристы возмутились тем, что проход на Голицынскую тропу в Новом Свете оказался платным: 100 рублей с человека.
Лестница для спуска – одна из услуг на Эски-Кермен.
Фото: Иван Крузенштерн. 

На тропе войны 

Это недорого, но, несмотря на то что охрана уверенно «обилечивает» посетителей с кассовым аппаратом в руках, туристы убеждены, что это незаконные поборы. Ведь ещё прошлым летом Симферопольская межрайонная природоохранная прокуратура успешно опротестовала взимание платы за посещение так называемых особо охраняемых природных территорий (далее ООПТ). Тогда же был остановлен и съём денег по прайсу от 30 до 300 рублей за проход по экскурсионным маршрутам заказника «Большой каньон Крыма», Карадагского природного заповедника, ландшафтно-рекреационного парка «Бакальская коса». Причём природоохранный прокурор потребовал отменить приказы, устанавливающие плату за проход на территорию данных объектов. А бонусом надзорное ведомство вынесло предостережения администрациям Алуштинского, Судакского лесоохотничьих хозяйств, природным заповедникам Казантипскому и Опукскому, ГБУ РК НПП «Тарханкутский» о недопустимости взимания платы за посещение заказников «Новый Свет», «Хапхальский», «Аю-Даг», урочища Демерджи, Казантипского и Опукского заповедников, природного парка «Тарханкутсткий». Аналогично по протестам природоохранного прокурора была отменена плата за вход в Ялтинский горно-лесной природный заповедник. Напомним, что прайс на их посещение как «объектов рекреации» обнародовал на своём сайте Госкомитет по лесному и охотничьему хозяйству Крыма.

В ответ на это в официальном разъяснении прокуратуры РК было чётко указано: «Сбор за возможность посещения объектов особо охраняемых природных территорий республики законом не предусмотрен. Взимание средств может осуществляться только за предоставление различного рода услуг».

Юрист Сергей Кленовский:

– Я напомню, что налоги и сборы устанавливаются государством, их перечень закреплён в Налоговом кодексе РФ, и в нём сбор за посещение ООПТ не упоминается. В пользу туристов также говорит закон РФ № 5242–1 от 25.06.1993 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ». В дополнение 27‑я статья Конституции РФ гарантирует: «Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства». Это значит, что туристы, форсируя ООПТ, совершенно законно могут проходить через эти территории бесплатно.

Справка «Газеты» 

Ещё в феврале 2015 года Совмин РК своим распоряжением № 69‑р официально утвердил Перечень особо охраняемых природных территорий (ООПТ) регионального значения Крыма. А в 2016 году дополнительно утвердил перечень из пяти государственных природных заказников регионального значения: «Новый Свет», «Большой каньон Крыма», «Аю-Даг», «Демерджи яйла», «Хапхальский». Таким образом, крымчан сориентировали, какие территории являются бесплатными для прохода.

Чем дальше в лес, тем толще… партизаны 

После скандала, в котором точку поставила прокуратура, глава Госкомлеса РК Василий Чебанов заявил:

– Согласно закону РФ и нашим крымским, лес является общедоступным. Места свободного посещения и зоны рекреации разделены. В последних взимается плата за услуги. В такой зоне должно быть оборудованное кострище, собраны дрова, установлены подмости для того, чтобы разбить палатки. Плату берут один раз за посещение.

Но, как легко заметит читатель, Василий Чебанов спутал понятия, говоря в целом про лес, но отнюдь не про заповедники с их режимом ООПТ, куда бесплатный проход, извините, отстояла прокуратура…

Сегодня же ситуация напоминает «день сурка». В нарушение законодательства РФ и вердикта прокуратуры в заповедниках Крыма опять берут деньги с туристов. А в преддверии сезона шквал не лучших для имиджа полуострова впечатлений выливается в соцсетях.

Например, на Голицынской тропе с туристов взимает деньги по согласованию с Госкомлесом РК лесоохотничье хозяйство ГАУ РК «Судакское ЛОХ». В чеках пишется только одно слово: «услуга», то есть без разъяснений, что в неё входит. Выдавая чек, посетителя пропускают с миром… но отнюдь не с инструктором, сопровождение которого, оказывается, входит в «услугу» автоматически, если верить Перечню платных услуг Госкомлеса РК, оказываемых на территориях ООПТ. В этом документе официально регламентируется: «проход по территории ООПТ с инструктором (за 1 чел./день) – 50-100 руб.». То есть пройти тропу, судя по перечню услуг, мы должны именно с инструктором. Почему ЛОХ экономит на них, собирая серьёзные суммы с посетителей, история умалчивает, но мы уточнили в лесхозе.

Директор ГАУ РК «Судакское лесоохотничье хозяйство» Анатолий Энзель:

– Да, Голицынская тропа – это центральная часть ООПТ, то есть ботанического заказника «Новый Свет». Предлагается инструктор, если инструктор вам не нужен, то вы идёте без инструктора. У нас 7 человек там работают как проводники-инструкторы. И всё это входит в оплату. В прошлом году прокуратура запретила, потому что у нас не было некоторых документов – в данном случае распоряжения Совмина РК от 22 марта 2016 года № 225 «О вопросах управления и функционирования особо охраняемых природных территорий» (с перечнем ООПТ). Есть приказ об утверждении перечня платных услуг, где всё досконально расписано. Прокуратура РК проверила все эти документы и сделала вывод от 13.04.2016 № 74–2870: «Настоящим уведомляю, что прокуратурой РК изучен приказ Госкомитета РК № 142 об утверждении платных услуг… на ООПТ. Приказ соответствует требованиям федерального законодательства, замечаний не вызывает».

Но, как догадывается читатель, вызывают замечания не документы, а их исполнение.

Ведь умалчивается принципиальный момент, что, по Гражданскому кодексу РФ (ст. 779 ГК РФ), «услуга» – это определённые действия или определённая деятельность по заданию заказчика. То есть получение услуг – дело добровольное. И закон РФ от 07.02.1992 № 2300–1 «О защите прав потребителей» не допускает навязывания услуг. Кроме того, перед оказанием услуги исполнитель обязан предоставить максимально полную информацию о ней. Но главное, закон предусматривает право покупателя отказаться от неё. Собственно, на том и зиждется работа Роспотребнадзора, который защищает права потребителей и получает за это бюджетные ассигнования на зарплату своим специалистам.

Тропа Голицына. Фото: sudak.pro 

Пещерный сервис 

Самое неприглядное в сегодняшней ситуации, что туристу, который приехал в Крым, не оставили выбора. Напомним, мартовским приказом № 142 Госкомлес РК утвердил и опубликовал Перечень платных услуг, оказываемых ведомственными государственными бюджетными и автономными учреждениями. Например, экскурсионный маршрут «Тропа Голицына» оценён в документе в 100 руб. Деньги собирают якобы на сохранение и развитие природных комплексов, но туристы прекрасно осознают, что делать это надо либо законно, либо никак. То есть разделять понятия «услуги» и проход по ООПТ. Однако, вопреки вердикту прокуратуры и законодательству РФ, Госкомитет в качестве одолжения разрешает бесплатное посещение ООПТ лишь ограниченному кругу льготников.

Кстати, по аналогичной схеме туристов «обилечивают» и в ГБУ РК «Бахчисарайский историко-культурный и археологический музей-заповедник». Здесь ключевое слово – «заповедник». То есть по законодательству РФ, брать деньги за проход через него незаконно.

Однако на сайте ГБУ фигурирует детальный прайс на посещение, в том числе знаменитых пещерных городов. Например, для тех, кто хочет попасть в пещерный город Эски-Кермен, указано: «Входная плата: взрослые: 100 руб., учащиеся: 50 руб.» Заметьте, нигде нет ни слова об «услугах», только о «входной плате». При этом в официальный перечень платных маршрутов маршрут Эски-Кермен в Бахчисарайском районе вообще не входит! Недовольным посетителям при входе на тропу охранник и кассир предлагают в выходной день звонить директору.

Мы же попытались дозвониться руководству музея-заповедника в рабочий день… Сотрудница, ответившая по номеру юридического отдел (тел. 5-08-06), заявила, что по телефону комментарий относительно платы за вход нам никто давать не должен, хотя читатель понимает, что эта информация не входит в разряд секретной. А если в музей рискнёт позвонить любой среднестатистический турист с материка? Неужели, чтобы получить разъяснения, ему придётся лично доставить в кабинет директора СНИЛС и паспортные данные?!

Тем не менее мы всё же уточнили, почему в заповеднике и, соответственно, пещерных городах, где люди должны ходить бесплатно, сегодня взимаются деньги. Как оказалось, в пользу бюджета музея-заповедника играет интересная «юридическая коллизия».

Заместитель гендиректора по безопасности Валерий Вегеш:

– Всё законно. Музей-заповедник находится в ведении Министерства культуры РК. То есть в нашем ведении находится не памятник природы, а памятник архитектуры – с точки зрения объектов культурного наследия (пещерные города. – Авт.). А это два разных юридических понятия. Например, на Эски-Кермен у нас есть госакт полностью на этот участок. То есть он находится в нашем ведении именно с точки зрения объектов культурного наследия. И мы берём плату за его посещение именно как объекта культурного наследия, а не памятника природы местного значения (ООПТ. – Авт.). Как памятник природного значения он нам не передавался. А статьёй 52 «Основы законодательства РФ о культуре» предусмотрено, что цены и тарифы на платные услуги и продукцию, включая цены на билеты, организации культуры устанавливают самостоятельно. То есть мы к нему как к памятнику природы никакого отношения не имеем и никакой платы за это не взимаем.

Как видим, вырисовывается гениальная, а главное удобная юридическая коллизия, которая дезориентирует местных и приезжих туристов, вызывая шквал их негодования, что в результате негативно отражается на курортном имидже.