Расходы дают всходы
Расходы дают всходы
07 мая 2016 - 12:02
Расходы дают всходы 07 мая 2016 - 12:02
Елена Киреева
Как исполняются бюджетные средства в регионах, отчитались главы местных администраций 
Насколько финансово дисциплинированы крымские муниципалитеты и как в республике решается проблема кассовых остатков, разбиралась «Газета».

Правительственное внушение 

План выполнения бюджета по итогам 2015 года, несмотря на сложности, обусловленные отзвуками переходного периода и возникшим на полуострове блэкаутом, был реализован. Тем не менее определённые проблемы и упущения в этой сфере по-прежнему остаются, что убедительно выражает самый низкий показатель Крыма по уровню освоения бюджетных средств в целом по России. Поэтому правительство республики пытается по горячим следам делать работу над ошибками и неустанно говорит о необходимости не допускать подобной ситуации впредь. Тем более в новом году поблажек со стороны федеральных властей для Крыма уже не будет, о чём снова на одном из недавних заседаний напомнил вице-премьер республиканского правительства Виталий Нахлупин.

– В 2016 году при планировании и исполнении бюджета никаких преференций для республики уже не существует. Вы знаете о том, что кассовые остатки у нас остались и по муниципалитетам, и по бюджету Республики Крым. Всё перевыполнение доходной части в первом полугодии – это всё подлежит изъятию, то есть всё идёт фактически на покрытие нашего дефицита бюджета в размере 19,3 млрд, – заявил Виталий Нахлупин.

При этом вице-премьер повторил, что по распоряжению главы республики в настоящее время проводится тщательный мониторинг по муниципалитетам, а также отслеживается выполнение государственных и федеральных программ.

– Думаю, что данная норма будет способствовать тому, что всё-таки кассовая дисциплина и финансовое планирование – это точки роста бюджетной финансовой системы Республики Крым. Этому мы будем уделять огромнейшее внимание, – подчеркнул вице-премьер.

Он настаивает на недопустимости сложившейся практики, когда муниципальные образования направляют письма с просьбами о выделении дополнительных денег, аргументируя это необходимостью освоения бюджетных средств, выделенных в 2015 году. В частности, он указывает на возникновение некоторых нюансов при формировании бюджета республики уже на следующий год.

– При планировании бюджета на 2017 год коллеги из федеральных органов обращают наше внимание: зачем вы просите так много денег, если у людей образуются кассовые остатки? – сетует вице-премьер.

Показательно, что министр финансов РК Ирина Кивико одной из главных задач своего ведомства также назвала «безусловное выполнение кассовой дисциплины». Кроме этого, она также сообщила, что её ведомство будет делать всё возможное, чтобы избежать так называемого бюджетного «навеса» в четвёртом квартале, на который обычно переносятся все текущие расходы. При этом следует напомнить, что одной из причин образования кассовых остатков стал поздний заход денег из федерального центра, из-за чего они не были оптимально освоены.

Доходчивый результат 

За комментарием относительно рекомендаций вице-премьера Виталия Нахлупина, обращённым непосредственно к муниципальным образованиям, мы обратились к руководителю Красногвардейского района Владимиру Ганаге, чей регион в январе 2016 года был отмечен как отстающий в плане эффективной реализации расходной части бюджета. Глава администрации утверждает, что ситуация кардинально изменилась.

– У нас по апрелю на 20 число исполнение расходной части бюджета составило 80,7%, то есть мы укладываемся в требуемые показатели, а к концу месяца, когда зарплата выплачена, процент исполнения близок к 85%. Я не считаю, что мы теперь отстающие. По отношению к расходной части бюджета мы находимся в допустимых пределах, – прокомментировал Ганага.

Главным препятствием в части исполнения бюджета он называет привычку, которая сложилась в украинский период, когда о расходной части бюджета никто даже не помышлял.

– Поэтому мы сейчас очень плотно работаем именно над этим показателем. Конечно, не забываем об исполнении и перевыполнении доходной части. Потому что чем больше будет денег, чем больше мы их потратим для блага людей, тем выше будет оценка со стороны народа действиям власти, – отметил Владимир Ганага.

Положительно оценивает работу планового освоения бюджетных средств в своём регионе 
и глава администрации Красноперекопского района Сергей Биданец. Тем не менее он отмечает, что в этом процессе существуют объективные задержки. В частности, он разъяснил, что сейчас в вверенном ему регионе проходят государственную экспертизу четыре проекта с многомиллионной стоимостью и успешное преодоление этой процедуры определённо отразится на итоговых цифрах. Глава администрации подчеркнул, насколько важны эти проекты, ведь активного капитального строительства на этой территории не велось долгое время. При этом Сергей Биданец сообщил, что вопрос расходной части бюджета находится на особом контроле, а потому он отрицает саму возможность образования кассовых остатков.

– У нас не хватало закрывать зарплату по учреждениям культуры, но справились. Кассовых остатков, таких, как остались в 2015 году, в 2016 году не будет, – заверил он.

В свою очередь, глава администрации Первомайского района Юрий Гоцанюк указал, что исполнение расходной части бюджета – это будничная работа.

– Если кто-то не использовал деньги, то сразу по итогам дня, если их применил не вовремя, не произвёл платёжное поручение, не поработал с казначейством, то он приглашается в казначейство, где оперативно принимается решение, как эту ситуацию исправить и что для этого надо сделать. Это ежедневная работа.

Глава администрации подчеркнул, что на получение оптимальных результатов может рассчитывать только тот, кто не затягивает её проведение на дни, недели или месяцы.

– В этом плане Первомайский является одним из лидеров в хорошем понимании по освоению бюджетных средств, – добавил Юрий Гоцанюк.

Между тем заместитель председателя комитета по экономической, бюджетно-финансовой и налоговой политике Государственного Совета Крыма Ольга Виноградова также согласилась с тем, что исполнение финансовой дисциплины муниципалитетами – на данный момент достаточно важная задача. Она напомнила, что по итогам 2015 года образовались большие кассовые остатки, что было связано с чрезвычайной ситуацией. Правительство стремится не допустить повторения такого сценария.

– В первую очередь у муниципалитетов есть планы закупок. Если они начинают просрочку по ранее запланированным расходам, они переносят процедуру закупок на другие периоды, и в этом случае они сбиваются с графика. Это очень важно, в конце года у них не будет оправданий, что случилась ЧС или ещё что-то, почему они не осуществили свои закупки, – говорит Ольга Виноградова.

В целом создаётся впечатление, что на местах к поручению правительства отнеслись достаточно серьёзно и подчиняться финансовой дисциплине морально готовы. Однако этот вопрос из числа долгоиграющих, поэтому узнать, какие результаты будут достигнуты в этом направлении, можно будет только по итогам этого года.

цифры

На данный момент бюджет Республики Крым получил 7,248 млрд руб. в виде налоговых и неналоговых платежей, что превышает показатели, запланированные Министерством финансов РК на первый квартал 2016 года, на 19,1%. 

Отмечается также наращивание объёмов собственных доходов, которые поступают в казну. Если за аналогичный период в 2015 году поступления были увеличены на 530 млн руб., то по итогам первого квартала текущего года доход возрос на 1,2 млрд руб. Сейчас общий показатель реализации годового плана составляет 28,7%.

По-прежнему главной доходной статьёй бюджета является налог на доходы физических лиц, который дал 2,473 млрд руб., что составляет 113% от выполнения плановых показателей.

Наряду с этим Республика Крым получила из федерального бюджета субвенции и межбюджетные трансферты на общую сумму 12,2 млрд руб., а также дотации на 8,4 млрд руб., субсидии на 2,8 млрд руб. и субвенции на 63 млрд руб.