Санитары против коррупции
Стоит ли ждать наказания, если вы дали взятку, но решили заявить об этом в полицию, почему чиновники должны бояться стука в дверь и как идёт расследование по делу «Крымэнерго»? Об этом и не только «Крымской газете» рассказал заместитель начальника управления экономической безопасности и противодействия коррупции МВД по РК полковник полиции Армен Саакян.
Взятки не гладки
– Недавно генпрокурор Игорь Краснов заявил, что в России по-прежнему остаётся проблема с выявлением коррупционных преступлений: их обнаруживают слишком поздно. В чём причина?
– Дело в том, что эта категория преступлений относится к наиболее высоколатентным. Преступление скрывается тем, кто даёт взятку, и тем, кто её получает, так как они оба в этом заинтересованы. Всем известна пресловутая бытовая коррупция – это дача взятки, например, сотруднику ГИБДД, где нарушитель даёт взятку за непривлечение к ответственности, а должностное лицо её берёт. В данном случае обе стороны заинтересованы, чтобы никто об этом не узнал. Задача нашего управления – вклиниться на этой стадии и выявить как одного, так и второго. Более того, между ними может быть ещё посредник.
Мы информируем население, чтобы, когда люди сталкиваются с фактами вымогательства взятки, они не утаивали и не соглашались, а сообщали в правоохранительные органы. Но, к сожалению, зачастую граждане считают, что не смогут законно решить какой-либо вопрос, и скрывают такие преступления.
– Но если человек заявит о вымогательстве, например, при оформлении земли, ему же могут потом вставлять палки в колёса и затягивать процесс...
– Если факт коррупции будет задокументирован и чиновника выведут в наручниках, то назначенный вместо него исполняющий обязанности не посмеет повторить его судьбу и, скорее всего, быстро решит вопрос гражданина. Все вокруг будут понимать, что этот человек с принципами, для восстановления своих прав и справедливости может снова обратиться в правоохранительные органы. Поэтому хотелось бы, чтобы граждане не искали коррупционные пути решения проблемы.
– Как вы понимаете, где нужно «копать»? Как определяете, в каком случае вымогают взятку или совершают другие коррупционные преступления?
– Существуют так называемые коррупционно ёмкие отрасли либо коррупционно ёмкие правоотношения. Например, небезызвестная ситуация с ГУП РК «Крымэнерго», где умышленно создавались препятствия, чтобы люди не могли обратиться через официальный сайт и подать заявки на подключение к электросетям. Здесь мы понимаем, что создаётся коррупциогенная ситуация. Кроме того, если в одной сфере поступают заявления от различных граждан и даже если нет прямой отсылки на вымогательство, значит, здесь есть предпосылки для взяточничества. Например, затягивается решение вопроса.
– С «Крымэнерго» была такая же ситуация? Отрабатывали предприятие по жалобам людей? Может, кто-то заявлял о вымогательстве?
– Сейчас идёт следствие, и все нюансы я не могу раскрыть. Задокументированы факты превышения должностных полномочий и злоупотребление ими, что тоже относится к сфере коррупции. В ходе расследования дела могут появиться и другие основания для изменения обвинения. Есть такая практика, когда заявители, после того как увидели в СМИ, что тот или иной чиновник лишён своей должности либо находится на скамье подсудимых, уже не опасаются и заявляют о различных нарушениях, а зачастую и о вымогательстве денежных средств. Например, когда информация о нарушениях, выявленных в «Крымэнерго», попала в СМИ, в наш адрес поступило более 30 заявлений-жалоб от крымчан. Расследование продолжается.
– Если человек дал взятку для скорейшего решения вопроса (например, для зачисления ребёнка в детский сад), но затем понял, что это было излишне (к примеру, мест оказалось и так достаточно), он будет нести наказание, если расскажет всё вам?
– Есть примечания к статьям о взяточничестве в Уголовном кодексе РФ о том, что, если гражданин добровольно заявил о даче взятки, он освобождается от уголовной ответственности.
– А деньги вернут?
– После возбуждения дела такой гражданин будет признан потерпевшей стороной и сможет подать гражданский иск о возмещении ущерба. Если чиновник заинтересован в смягчении наказания, он, естественно, возместит ущерб всем потерпевшим. Это помимо наложения ареста на его имущество, штрафных санкций и прочего.
– Когда чиновника ловят на коррупции, часто сумма штрафа значительно меньше, чем размер взятки, которую он получил. Выходит, чиновник остаётся «в плюсе»?
– Акцент сделан на возмещение ущерба государству либо третьей стороне, и ещё добавляются штрафные санкции, кратные сумме взятки. Например, подрядчик построил детский сад и украл три миллиона рублей. При этом согласно экспертизе работы он выполнил на 10 миллионов рублей. Чтобы обеспечить возмещение этих трёх миллионов (кстати, он может сам в ходе следствия погасить их добровольно), налагается арест на расчётные счета его фирмы и на его личное движимое и недвижимое имущество. Сумма ареста не ограничивается этими тремя миллионами (это будет прямой ущерб), а штрафные санкции могут быть больше в десять крат и составить уже 30 миллионов рублей. Это делается в целях материального обеспечения последующих судебных санкций.
– Как можно наказать рублём чиновника, если всё имущество у него переписано на родственников или бывшую жену?
– Да, есть такие факты, когда дети чиновника или люди из списка неблизкого родства (тёща, тесть, кумовья) владеют дорогостоящим имуществом. При наличии у правоохранительных органов информации о том, что чиновник оформил на этих лиц незаконно добытое имущество, инициируется процедура проверки доходов и расходов. К примеру, классическая ситуация: у чиновника помимо зарплаты ничего нет, а у его сына-студента – яхта, машина и квартира. Инициируется процедура проверки, и чиновник с сыном обязаны доказать законность происхождения средств, потраченных на приобретение спорного имущества. Если они не смогут этого сделать, на имущество налагается арест.
Наказание за «откат»
– Что мы называем взяткой? Сто рублей тоже взятка? За них посадят?
– Взяткой обычно принято считать денежные средства, однако Уголовным кодексом РФ в виде взятки квалифицируются также ценные бумаги, имущество и даже незаконное оказание услуг имущественного характера (например, ремонт квартиры чиновника либо изготовление мебели). Есть также понятие мелкого взяточничества, при котором сумма вознаграждения не превышает 10 тысяч рублей. Но за него также предусмотрена уголовная ответственность. Взятка в крупном размере – от 150 тысяч рублей, а в особо крупном – свыше миллиона рублей.
Что касается наказания, то санкции по УК РФ предусматривают максимальный срок лишения свободы за получение взятки от 8 до 15 лет со штрафом в размере до 70-кратной суммы взятки. Мелкое взяточничество наказывается лишением свободы на срок до трёх лет.
Следует понимать, что обещание или предложение посредничества во взяточничестве также образует состав преступления и наказывается лишением свободы сроком до 7 лет со штрафом в размере до 30-кратной суммы взятки.
– Армен Зораирович, расскажите о самых громких и интересных задержаниях взяточников за последнее время.
– Как пример могу вкратце привести результаты работы нашей службы в 2023 году. Замглавы администрации Алушты (фамилию не буду называть) получил взятку в крупном размере – 900 тысяч рублей – за подписание актов выполненных работ по проведению текущего ремонта и восстановлению уличного освещения. Возбуждено уголовное дело. Вот это как раз классический пример, когда чиновник из администрации, которая является заказчиком тех или иных работ, принял некачественно выполненные работы и получил «откат».
Дальше также попались чиновники из администрации, но уже Симферополя, из департамента административно-технического контроля. Начальник департамента, два начальника отделов и главный специалист более трёх лет ежемесячно получали взятки за возможность осуществления розничной торговли на территории города. Это так называемые овощники, которые продают товары вне положенных мест. Задокументировано девять эпизодов, общая сумма взяток превысила миллион рублей. Это тоже классическая ситуация, где продавцы, которые давали взятки, и чиновники, которые их брали, не были заинтересованы, чтобы этот чёрный бизнес выявили.
Другой пример. Была пресечена незаконная деятельность должностных лиц управления молодёжи, спорта и туризма администрации Симферополя. Начальник управления и два заместителя на протяжении 2020-2022 годов незаконно получали с руководителей спортивных организаций города денежные средства за возмещение затрат на проведённые физкультурные и спортивные мероприятия. Задокументировано 16 эпизодов, общая сумма взяток превысила 1,5 миллиона рублей. И таких примеров немало.
– Какой в Крыму средний размер взяток и какова была самая крупная в этом году?
– Самая крупная взятка составила два миллиона рублей. Совместными усилиями сотрудников службы и коллег из УФСБ мы возбудили уголовное дело в отношении должностных лиц одного из территориальных отделов строительного надзора за способствование получению разрешительной документации на строительство многоквартирного дома на Южном берегу Крыма.
Средняя сумма взяточничества по Крыму составляет 380 тысяч рублей. В ЮФО этот показатель чуть ниже – 333 тысячи рублей, а по всей России – 403 тысячи рублей.
– Пойманного на взятке чиновника увольняют с волчьим билетом?
– Его увольняют по негативным основаниям или отстраняют от работы на период следствия. В некоторых случаях, если состав преступления нетяжкий, на период следствия должностное лицо может продолжать свою деятельность. Такое бывает в МУПах, где проводится доследственная проверка. К примеру, идёт экспертиза, по результатам которой уже будет предъявлено обвинение. До этого момента руководитель либо мастер участка проходит как свидетель и исполняет свои обязанности. Как только следствие приходит к выводу, что именно он совершил преступление, тогда предъявляется обвинение. Есть решения судов, когда, помимо штрафных санкций и срока лишения свободы, назначается запрет занимать должности либо заниматься определённой деятельностью в течение некоторого времени.
Стали больше брать...
– Сколько чиновников в этом году привлекли к уголовной ответственности за коррупцию?
– Если отмести нарушения, связанные с подачей декларации о доходах, то 142 должностных лица привлечено к уголовной ответственности за коррупционные преступления. Всего с января по ноябрь только нашими подразделениями выявлено 208 преступлений коррупционной направленности. Половина из них – это преступления в крупном и особо крупном размере. В прошлом году их было значительно меньше – 81 преступление в крупном и особо крупном размере.
– Почему взяточники стали больше брать?
– Я думаю, что здесь прямая связь с рыночной стоимостью товаров, работ и услуг. Например, если определённый автомобиль в прошлом году стоил миллион рублей, то в этом он стоит 1,5 миллиона рублей. Соответственно, чиновник, объявляя стоимость своей услуги, возможно, исходит из рыночных цен.
– А как Крым выглядит на общероссийском уровне? У нас много взяточников?
– Скажу так: Крым не больше «взяточник», чем другие субъекты. Республика ничем не выделяется ни по суммам, ни по уровню взяточничества, ни по количеству задержанных чиновников. Ситуация везде примерно одинаковая.
Могу лишь сказать о результатах работы моей службы: за десять месяцев этого года подразделения экономической безопасности и противодействия коррупции Республики Крым Министерством внутренних дел РФ оценены положительно, мы заняли высокое, шестое место среди 84 оцениваемых субъектов России.
– Какие сферы деятельности у нас самые коррупционные?
– Если мы берём крымский уровень, то статистики такой быть не может. Объясню, почему. Например, в этом году мы изобличили группу чиновников в определённом контролирующем органе. Какой-то период (год-два, а возможно, и дольше) в этом органе либо в этой сфере будет наблюдаться затишье. Так традиционно происходит, потому что о выявленном преступлении узнают все работники и руководители повышают уровень контроля из-за боязни повторения ситуации. Мы, можно сказать, как санитары: вытащили взяточника, и какое-то время в этой сфере может не происходить коррупции. Соответственно, в следующем году какая-то другая сфера себя проявит.
– Если человеку страшно говорить в открытую о вымогательстве, можно обратиться анонимно? Рассмотрите жалобу?
– Да, если человек хочет анонимно обратиться – пожалуйста. Мы реагируем на любые сообщения и обращения, которые также можно оставить на сайте МВД. Значит, без заявителя, в рамках проводимой оперативной работы будет ещё и этот сигнал воспринят. Если там будет конкретика, мы будем благодарны. Например, гражданин осведомлён и может указать номер конкретного решения сессии, которое было принято депутатами какого-то города или района за взятку.
– При отсутствии жалоб как выявляете коррупционеров?
– Есть большое количество методов и способов оперативно-разыскной деятельности. Нечистый на руку чиновник должен понимать, что правоохранительные органы не спят.
И ещё хочу донести до недобросовестных служащих, что любые противоправные действия рано или поздно будут раскрыты, даже после увольнения. Есть случаи, когда мы возбуждаем дело по ныне бывшему, например, главе департамента какой-то администрации, которому предъявляем обвинение.
– По таким преступлениям есть сроки давности?
– Они зависят от квалификации и тяжести содеянного. К примеру, если совершённое преступление квалифицируется как тяжкое, то срок давности привлечения к уголовной ответственности составляет 10 лет. Грубо говоря, в течение 10 лет чиновник должен бояться и ждать стука в дверь.
блицопрос
– С чего начинается ваш день?
– С чашки кофе.
– Опишите себя тремя словами.
– Ответственный, требовательный, справедливый.
– На какие недостатки вы можете закрыть глаза?
– Невнимательность и отчасти – неграмотность.
– Чего не терпите в людях?
– Предательства и хамства.
– Где вы любите отдыхать?
– На море, в Каче, под Севастополем и в горах Бахчисарайского района.
– Ваше любимое занятие?
– Уже на протяжении более 23 лет это служба в органах внутренних дел, а если о хобби, то это футбол, у нас есть своя команда в управлении. Также люблю играть в настольный теннис, шахматы и бильярд.
– Ваше жизненное кредо?
– Быть честным и на все сто процентов отдаваться любимому делу.
– Если бы всю жизнь вы могли есть одно блюдо, что бы это было?
– Жареная картошка.
– Какой самый необычный подарок вы получали в жизни?
– Прыжок с парашютом.
Возьмите на заметку
Просим граждан не бездействовать и сообщать о фактах коррупции по телефонам 102, 8 (3652) 734-554 либо обращаться в управление экономической безопасности и противодействия коррупции, расположенное в Симферополе на улице Балаклавской, 68.
Ирина ГУЛИВАТАЯ
